应急管理部组建近两年中国进入“大应急”时代

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新京报讯(记者 李玉坤)2018年4月16日,应急管理部举行挂牌仪式。成立近两年来,应急管理部在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面发挥着重要作用。

作为一个整合了11个部门13项职能的新组建部门,近两年时间,应急管理部在整合应急救援工作时都做了哪些工作?面对“全灾种、大应急”的任务,应急体系建设又取得了哪些成效?

该指南分类介绍应急救援者在各类情况下面临的职业安全与健康风险,指导建立职业安全与健康体系,提供良好的操作指南和管理程序,有效减少应急救援人员的职业接触、伤害、疾病和死亡,减少应急救援人员的压力和恐惧,促进应急救援人员的健康和福祉。对于职业健康与安全相关领域从事行政管理、执法监督、技术服务、医学教育、科学研究等人员,本指南既可作为专业工具书,也可作为培训教材使用。

在系列措施的作用下,安全生产事故起数和死亡人数分别下降18.3%和17.1%,较大事故、重特大事故起数分别下降10.2%和5.3%。

针对返岗工人不足难题,人社部等五部门下发通知,组织开展对用工集中地区和集中企业“点对点”的农民工专车(专列)运输服务,保障成规模、成批次外出的农民工安全有序返岗复工。

根据国务院机构改革方案,新组建的应急管理部整合了以往分散于11个部门的13项不同领域的应急救援职责,包括公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、中国地震局的震灾应急救援职责等。

国家综合性消防救援队伍由消防救援和森林消防两支队伍组成。转隶移交后如何适应新要求、新考验是每支森林消防队伍面临的问题。

重庆富川古圣机电有限公司是一家机电企业,受疫情影响,部分熟练工无法复工,用工缺口大。而企业所在的重庆合川区,拥有156万劳务大军,春节返乡人员超27万人。

延长保障期限,“不见面审批”可领取养老金,遇到就业歧视可申请劳动仲裁调解……疫情防控期间,各地加强了对就业困难人员基本生活的保障力度。

经批准,应急管理部派出中国救援队65名队员携带20吨搜救、通讯、医疗等救援设备、物资前往灾区。中国救援队依托北京消防救援总队组建,是当时首支到达灾区的国际救援队。

航空救援支队是森林消防局直接管理的重要航空救援力量,是森林消防队伍遂行综合性应急救援任务的“尖刀”和“拳头”。

南平市森林消防支队武夷山大队探索了自己的做法。

《公共卫生突发事件中职业安全与健康:医护人员和应急救援者防护指南》翻译出版。科学出版社供图

作为中西文化荟萃的历史名城,岭南文化与欧陆风情在澳门融合得恰到好处。左手边是五光十色的娱乐场,右手边可能就是某处古老的遗址,风格完全不同,但是在澳门,它们相处得让人感觉莫名和谐。

“没有一个冬天不可逾越,同样,没有一个春天不会来临。”《新型冠状病毒肺炎疫情心理危机干预实用手册》出版团队表示,让阳光照进心灵,护佑人民群众的身心健康,是手册全体作者的使命,也是撰写该书的意义所在。(完)

该手册推荐一些临床实践中已被证明能有效缓解身心压力、增进积极情绪和躯体放松的治疗技术。这些技术能调动个体的心理资源,从而起到压力管理和提升心理韧性的作用,既可以用在求助者身上,也可用在抗击疫情身心疲惫甚至耗竭的工作人员身上。

这支队伍经常与军队和武警部队协调联动。

这两部战“疫”科普图书的电子版,也通过“科学文库”发布,提供读者免费阅读。

旅游业是澳门传统的优势产业,除了发展“硬件”——酒店、餐饮、零售,澳门还全民总动员,从2013年起向市民推广“澳门旅游认知计划”,促进市民对旅游业的了解和支持。目前澳门的从业者中,有一半都在旅游服务业。从业者数量多了,“质量”也要跟上,澳门的旅游教育在全球都颇有名气。澳门旅游学院院长黄竹君说,澳门要打造世界旅游休闲中心,我们也要有“世界级”的配套。

就业是经济发展最基本的支撑。疫情使近期劳动力市场出现一些变化,企业开复工时间在推迟,劳动力返岗时间有所错后,对一些中小微企业的经营产生较大压力,对就业也产生影响。

通过线上发布的招聘信息,经过全程网络面试,刚从重庆工程职业技术学院毕业的姚新宇进入重庆富川古圣机电有限公司上班实习。他高兴地说:“现在我在师傅的帮带下能够单独操作了。”

山东省从2020年2月份开始,将失业金标准提到当地最低工资标准的90%,并明确已经失业的“4050”人员、零就业家庭成员、享受低保人员、残疾人等就业困难人员、生活困难人员,可以到公共就业服务机构寻求帮助。

近日举行的国务院常务会议决定,阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策,多措并举稳企业稳就业。人社部会同财政部、税务总局研究制定了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》,明确了免、减、缓三项措施。

在大别山区的太湖县弥陀镇河口村,55岁的张家明一度担心自己要返贫,他种的青菜过年期间因为疫情卖不出去。县里和镇里了解情况后牵线太湖县禾牧农业公司,从2月15日开始帮助他销售青菜,目前销售收入近万元。

今日澳门,雄姿英发,风华正茂。全世界经济增速最快的地区之一,人均GDP全世界最高的地区之一——背靠祖国,把握祖国所需,发挥自身所长,精致的澳门创造了令全世界瞩目的“澳门奇迹”。像习近平主席在澳门回归15周年时所讲的那样:“澳门回归祖国15周年的实践证明,只要路子对、政策好、身段灵、人心齐,桌子上也可以唱大戏。”

一面是缺工的企业,一面是寻找就业的人群,把就业市场供需两端有效对接,成为疫情期间解决就业问题的重要抓手。不少地方在做好疫情防控基础上,强化人岗对接,开展线上招聘,联手企业提供针对性公共就业服务,着力保障农民工、高校毕业生等重点群体就业。

通告称,企业复工复市按行业管理要求,实行分级分行业审核监管,有序放开。所有生产单位和市场经营场所在复工复产复市前,确保做到防控机制、员工排查、设施物资、环境消杀、安全生产“五个到位”。

应急管理部消防救援局局长琼色介绍,消防救援队伍转制后,成为我国应急救援的主力军和国家队,在原有防火灭火和以抢救人员生命为主的应急救援任务基础上,水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故的救援,都成为了救援的主责主业。

2019年3月,非洲东南部莫桑比克、津巴布韦和马拉维三国遭受热带气旋“伊代”袭击,暴风、强降雨引发严重洪涝灾害、山体滑坡和河水决堤,造成重大人员伤亡和财产损失。

中小微企业占我国全部企业数量的99%以上,是吸纳就业的主渠道,但其抗风险能力较弱。人力资源社会保障部副部长游钧表示,要给中小微企业更大支持力度,帮助中小微企业缓解困境,促进企业生存和发展,稳定和扩大就业。

四川省通过线上调查,收集企业复工计划、用工需求、员工返岗、防疫措施等情况,做好用工信息的登记、储备、录入、发布,引导企业和求职人员网上招聘洽谈,促进供需双方精准匹配。

稳企业抓复工 锚定就业大盘

社会应急救援力量也在逐步规范化管理,参与救援的热情持续高涨,尤其在一些重特大自然灾害救援中,大量社会力量与国家综合性消防救援队伍和其他专业应急救援队伍相互配合、优势互补。

2019年的最后一天,昆明航空救援支队、大庆航空救援支队同天挂牌。两支队伍分别驻守在中国东北和西南两处森林资源富集之地,是应急管理部森林消防局的航空救援支队。

“消防救援和森林消防两支队伍共同参与灾害救援处置时,统一接受当地联合指挥部集中指挥,两支队伍内部会建立协同工作机制,共同领受任务,联合开展行动。”应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利说。

高校毕业生是“稳就业”的重点群体。2020届高校毕业生人数将达历史最高,目前他们正处于求职的关键时间节点。人社部就业促进司副司长宋鑫说,将组织一系列网络招聘活动,会同国内影响较大的人力资源服务机构,设立毕业生就业专区,增加行业化、特色化招聘,提供一大批有针对性的就业岗位。特别是,重点关注湖北高校毕业生,加大线上岗位投送力度。

《公共卫生突发事件中职业安全与健康:医护人员和应急救援者防护指南》为世界卫生组织和国际劳工组织共同编写,由中国医学科学院/北京协和医学院公共卫生学院张敏教授主译,旨在为保障突发事件中医护人员和应急救援人员的职业安全与健康发挥力所能及的作用。

2019年,应急管理部举行了全国首届社会救援力量技能竞赛,区域分类选拔中成绩优异的队伍,可参与相应区域范围内灾害事故的应急救援工作;在全国竞赛中获得前三名的队伍,可参与全国范围内灾害事故的应急救援工作。

国务院常务会议强调,要保障失业人员基本生活。及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围,确保失业保险待遇按时足额发放。支持疫情严重地区开发临时公益性岗位,运用失业保险基金向失业人员发放失业补助金。

综合性消防救援的良好运转得益于内部的一套有效的协调联动机制。

消防救援只是应急管理工作的一部分。

重庆在线上平台开辟返乡人员登记专区,多渠道、分批次收集全市重点企业就业岗位,通过“春风行动”线上招聘服务引导城乡劳动者和用人单位对接。

抓重点强服务 为稳就业注入强大动力

去年的成效,昭示着我国应急管理新的机制已经形成,正式进入了“大应急”时代。

辽宁启动“2020辽宁百校千岗”春季大型网络公益招聘,帮广大青年解决就业问题,协助企业解决招工用工难问题。

2018年下半年,根据中央改革部署,武警森林部队集体转隶移交应急管理部,成为一支国家综合性消防救援队伍,主要承担森林和草原火灾扑救、抢险救援、特种灾害救援等综合性应急救援任务。

这是消防救援队伍转制以来,森林消防在航空救援领域拓展的新尝试。

澳门有不少五颜六色的建筑,特区政府的楼是粉色的,不像传统印象里严肃的行政机关。还有离“大三巴”不远的恋爱巷,入眼就是两排齐刷刷的嫩粉和浅黄。小巷不过50米长,短到容易被人忽略,但就是这短短的巷子里,混合了新古典主义和现代主义的不同建筑风格,温情脉脉。等到夜幕降临,澳门又变身灯火霓虹,流光溢彩,让人目不暇接。不管是白天还是夜晚,在澳门,都可以感受到这座城市的生机与活力。

各类救援力量在灾区现场指挥机构的统一领导下开展救援工作,军队、武警部队和国家综合性消防救援队伍的指挥员会加入指挥机构,其他救援队伍的指挥员加入指挥机构的编组,共同参与会商研判、联合决策,依据灾种和专业优势科学分工、明确任务。

与中国救援队一道参加评测的中国国际救援队成立于2001年。在2015年尼泊尔地震中,是到达尼泊尔灾区的第一支经过联合国认证的国际重型救援队,也是第一支救出幸存者的国际救援队,共救出幸存者2名。

稳就业必须稳企业。复工复产,企业运转起来,就业才有保障。目前,从区域看,广东、江苏、上海等一些经济大省(市)规模以上的工业企业复工率已超过50%。

截至去年10月,全国近20万消防官兵已经完成了身份的转改、职级的套改和授衔换装,首次招录了1.4万余名新消防员,目前进入入职培训阶段。中国消防救援学院已经挂牌,完成了首次招生。

森林消防的改革是此次国家综合性消防救援队伍改革的一个缩影。

戴口罩、量体温、按车辆座位50%落座、建立健康检测互认机制……近日,各地采用定点包车、定制班列等方式,“出家门进车门,下车门进厂门”,努力打通务工返岗的“最后一公里”。

施援助惠民生 加强失业人员生活保障

目前,在全国布点建设27支地震、山岳、水域、空勤专业队,在各省份组建机动支队、抗洪抢险救援队,在边境线组建6支跨国境森林草原灭火队。

从中央到地方,一系列政策陆续出台,迅速落地,纾解企业困难,支持稳定和扩大就业。苏州出台“惠企十条”;北京推“16条”措施促中小微企业发展;深圳16条措施减租减税减电费;目前有261个地市已组织企业申报,向11万户企业发放稳岗返还34亿元……

就业是最大的民生。新冠肺炎疫情下,如何解决好稳岗压力与企业缺工并存的现象?如何解决重点群体的就业问题?如何稳住就业大盘?国家多次强调要更大力度实施好就业优先政策,确保就业大局稳定。

“中国国际救援队通过复测,中国救援队通过首次测评,他们在测评当中的表现非常优异。他们对于国际救援体系,是非常重要的财富。”联合国人道主义事务协调办公室代表拉梅什·拉杰辛汗评价说。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心执行主任张成刚说,疫情增加了今年稳就业难度,主要体现在中小企业经营承压、返乡劳动者暂时性滞留、灵活就业和新就业形态从业者收入断档。国家和地方推出一系列就业支持和困难人员生活保障政策,在加强疫情防控的基础上,有利于推动经济社会发展逐步恢复。

“新部门、新体制、新队伍的优势不断显现,各项消防安保任务以及应对处置重特大灾害事故的任务都得到圆满完成。”应急管理部消防救援局副局长兼教育训练司司长张福生说。

四川在疫情防控期间,通过城乡社区公共卫生等临时公益性岗位,过渡性安置下岗失业人员和因疫情无法返岗的农民工。

申展利介绍,通常情况下,国家综合性消防救援队伍是主力军、国家队,负责主要方向或者主攻任务,军队和武警部队是抢险救援的突击力量,执行国家赋予的抢险救灾任务。专业救援队伍是骨干力量,社会应急救援队伍是辅助力量。

在“全灾种、大应急”的任务面前,组建以来,应急管理部依靠改革破解难题,通过完善应急救援机制、加强专业队伍建设、推动救援装备升级、提升综合救援能力推进大应急体系的建设。

在国内应急救援队伍理顺机制、转型成功的同时,中国救援队走出国门,在国际救援中发挥着自己的力量。

今年10月,中国救援队和中国国际救援队通过联合国国际重型救援队的测评和复测,中国也因此成为亚洲首个拥有两支国际重型救援队的国家。

《新型冠状病毒肺炎疫情心理危机干预实用手册》由宁波市康宁医院和宁波市心理卫生协会组织,浙江省医学会精神病学分会副主任委员、中华医学会精神病学分会委员胡珍玉教授等主编。

自然灾害防治方面,建立自然灾害防治工作部际联席会议制度,协调推进自然灾害防治9项重点工程建设。全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值分别下降25%、57%和24%。

武夷山大队由原武警武夷山森林大队于2008年8月组建,并于2018年11月转隶而来,是国家综合性消防救援队伍在闽北地区的保障。转隶后,除了与驻地应急管理局积极沟通,还与消防救援大队和蓝天救援队建立联演联训机制,共同在林火扑救、山岳水域地震救援、救援现场紧急救护等方面学习交流。

2019年,应急管理部全面摸底、深入研判危化品行业安全状况,印发实施化工园区和危险化学品企业风险排查“两个导则”;实施高危行业领域安全技能提升行动计划;明查暗访,对高风险煤矿开展“体检”式重点监察……

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政策有温度,稳就业得到坚实支撑。据初步估计,此次推出的阶段性减免企业三项社会保险单位的缴费,预计减免规模将超5000亿元,比去年较大幅度降低社保费率综合方案的力度还要大。

一年来,国家综合性消防救援队伍共出动指战员1311.9万人次,营救遇险群众15.8万人、疏散49.7万人。成功处置山西沁源森林火灾、江苏响水化工厂爆炸、四川长宁6.0级地震、贵州水城山体滑坡、“利奇马”超强台风等重特大灾害事故。

从就业群体看,农民工和下岗失业人员受到的影响最大,表现为再就业困难、收入减少和城市贫困人口的增加,对疫情中受到冲击的困难群体实施紧急援助尤其重要。

澳门小,空间小,产业也相对单一,怎么办?澳门的选择是走出去,在澳门之外发展澳门。就如全国政协副主席、澳门特区首任行政长官何厚铧所说,“我们主要还是全面依靠内地。‘远交近融’。比较远一点的省份,我们就多交流,多寻找合作的机会;对于邻近的广东省,我们在制度允许的情况下,加快更大的融合”。在横琴重点推进特色金融和中医药大健康产业合作,在中山加快推进“粤澳合作全面示范区”建设和青年创新创业合作,在广州探索建设“粤澳合作葡语国家产业园”,同时还有泛珠合作、京澳合作、沪澳合作、苏澳合作……澳门民众懂得,祖国是澳门经济发展、经济腾飞最大的依靠。

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