中国铝业集团通报十九届中央第三轮巡视整改进展情况

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中共中国铝业集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署,2019年3月27日至6月15日,中央第十巡视组对中国铝业集团有限公司(以下简称集团)党组开展了常规巡视。2019年7月30日,中央第十巡视组向集团党组反馈了巡视意见。根据巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

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一是建立投资项目风险清单。在项目可研审核时对项目市场、技术、外部条件等风险进行全面充分识别、分析和评估,列出项目风险点,与项目可研审核材料一并报送集团相关会议审议,加强集团总部决策项目主要风险审核,提高防范投资项目重大风险能力。二是持续完善投资制度。起草完成集团《固定资产投资项目绩效金考核管理规定》,进一步压实责任,加强投资管理,防控项目风险。中铝股份修订《项目绩效金考核管理办法》《项目达产达标考核暂行规定》等6项投资管理规章制度,试点推行绩效金考核管理机制,截至2019年底已有23个项目签订绩效合同。中国铜业修订了《固定资产投资管理办法》《建设项目辅助设施建设标准》等8项投资管理规章制度,严格考核问责,签订项目责任书,落实项目责任主体。组织板块公司及实体企业开展投资管理制度办法培训,提高从业人员素质,强化制度落地执行。三是完善投资项目管理机制。印发《关于落实中央巡视反馈意见进一步加强项目投资、工程建设和招投标管理的通知》,加强项目可行性研究,强化关键外部条件可实现性评估;严格落实项目关键条件不落实不得开工建设;加强项目可研报告编制论证审批。增强防范重大投资决策风险意识,加大投资项目论证审批把关力度,防范同类问题再次发生。加大问责力度,推行终身追责责任制。

一是集团党组、纪检监察组加强对中央纪委国家监委有关部署要求的学习,进一步提高对党风廉政建设长期性、艰巨性的认识,结合主题教育,提高政治站位,完善制度、规范权力运行,一体推进不敢腐、不能腐,不想腐。落实“一岗双责”责任制,严格按照党内问责条例和纪律处分条例等党内法规,用好纪律尺子,用好问责利器,精准追责问责。二是严格执纪,保持高压态势。2019年,集团纪检监察组新收问题线索处置率100%,全系统给予党政纪处分140人。针对核查完毕的案件深入剖析原因,以案促改、深挖根源,推动标本兼治。针对案发单位存在的制度漏洞、管理薄弱点、岗位风险点等,向案发单位提出工作建议和监察建议12份,督促相关单位落实整改措施25项,健全以案促改长效机制。三是针对重点领域开展了专项治理。开展领导干部亲属经商办企业问题专项整治,组织企业领导班子成员、总部处室负责人以上364人,企业处室负责人以下人员16397人进行了自查申报,对发现的违规违纪问题进行核查处理。针对违反中央八项规定精神问题屡禁不止问题,督促相关部门对中央八项规定精神相关制度进行梳理,加强了制度宣贯、培训,开展了履职待遇和业务支出专项检查。四是针对投资、工程项目、选人用人、招投标、贸易采购、融资担保等重点领域的问题线索成立专案组重点查处。提高办案效率和质量,促进标本兼治,依规依纪依法对严重不负责任的失职渎职行为进行严厉查处和严肃追责问责。在巡视巡察中对重点领域予以集中关注。

一是强化对新发展理念和高质量发展的理解认识。通过集团党组和党组中心组学习,深刻领会、坚决贯彻习近平总书记有关重要论述和党中央决策部署。在习近平总书记对中铝集团作出重要批示一周年之际,召开集团党建工作会议,进一步组织各单位党员干部深入学习,就继续深入贯彻习近平总书记重要批示精神,加快集团党建工作高质量发展进行部署。二是把新发展理念、高质量发展、“三去一降一补”的思路举措安排落实到集团2020年度的任务目标中。传达学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第五次会议、中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班上的重要讲话精神,安排部署贯彻意见,采取有力措施努力解决污染治理难题、安全生产隐患、“两金”人为因素。三是积极落实“固本强基”行动方案。成立固本强基专项工作组,建立工作机制。对集团及各板块“两金”情况开展全面分析,完善了“两金”台账,印发《关于做好资产负债率监测有关事项的通知》。强化“两金”日常管理,创新“两金”考核方式,针对“两金”实行总额及分项考核,月度财务例会督促,年终对各板块严格考核,确保完成国务院国资委“两金”控制考核目标。以年末“两金”增幅不超过营业收入增幅为管控底线,确定外部逾期存量绝对额清收目标,并要求消灭新增逾期额。启动建设集团内部交易管理平台,降低内部欠款规模。充分发挥中铝资本的司库作用,植入“两金”金融理念。

企业代表对着手机“屏对屏”完成签约。郑玲玲 摄

紧扣中央巡视反馈意见,坚决落实各项整改要求,分析问题根源,坚持问题导向和过程管理,全面推进整改工作,确保整改事项件件有着落、事事有回音。

(2)关于解决主责主业不聚焦,市场竞争力和盈利能力不强的问题

(2)关于解决有的企业未履行党委会前置程序的问题

中央巡视反馈后,集团党组第一时间召开专题会议,深入学习领会2019年7月18日习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报后发表的重要讲话精神,坚决把巡视整改作为重大政治任务,全面贯彻习近平总书记重要讲话精神,落实党中央和中央巡视工作领导小组的要求,扛起整改主体责任,做到即知即改、立查立改、迅速整改。

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3.解决推进供给侧结构性改革进展缓慢问题

(3)关于解决关键核心技术存在“卡脖子”的问题

聚焦问题深入改。把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合、与日常监督工作相结合、与深化改革相结合,将中央巡视进驻前主动查摆的问题和主题教育检视的问题,与中央巡视反馈的问题合并梳理,强化综合整改。聚焦突出问题,集中发力,力戒与日常工作脱节、造成“两张皮”。对照问题清单,建立整改台账,逐项对账销号。将整改落实工作纳入巡视巡察监督,与年度党建考核、经营业绩考核挂钩,传导责任压力。

党组以上率下主动担责,把巡视整改作为“一把手”工程,党组书记是第一责任人,同时压实其他党组成员分管领域的整改责任。由党政“一把手”牵头的任务达85%,其中党组书记牵头11项、占42%,总经理牵头9项、占35%,党组书记和总经理共同牵头的2项、占8%,其他7名党组成员分别担任相关问题的责任领导和分管领域整改的牵头领导。党组书记第一时间给每位党组成员致书面信,明确提出重点整改事项必须在2019年10月15日之前完成。

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(2)关于解决2015年以来集团决策投资的有关项目拖期、未达产达标的问题

一是加强全面从严治党责任担当精神的教育和压力传导,保证党的领导在企业改革发展中得到切实加强,进一步督促各级领导增强责任意识,扛责任、敢担当、善作为。二是组织学习新修订的《中国共产党问责条例》,严格按照条例,精准有效问责,既问直接责任也问领导责任,运用好监督执纪“四种形态”。三是对《中铝集团职工违纪违规处理暂行规定》等制度进行修订,规范追责问责机制。

二、对照反馈意见,逐项逐条抓好整改

“非常时期,采取这样的签约形式,也表明了我们招商服务热情不减。下一阶段,我们还将不遗余力为广大企业复工复产、做大做强,提供更好的政务保障、更优的产业生态、更美的城市环境,以政府的多跑腿、多担当、多付出,换取企业的高效益、高产出、高增长。”丰泽区招商办相关负责人如是说。

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2.解决贯彻国企党建工作会议精神有偏差问题

一是完善各层级现代企业制度和法人治理结构,对《决策权限管理办法》进行全面梳理、细化分类,形成包括4大类21小类172项决策事项的《决策权限管理办法》(修订稿)。加强规范董事会建设,根据《中铝集团委派董事监事管理办法(试行)》与《中铝集团股权管理暂行办法》有关规定,集团有关部门组成考核组,对董监事履职情况进行检查考核。截至2019年底,年内控股法人户数减少28户,参股企业法人户数减少27户,管理层级从7级压缩至4级。对重组进入中铝集团的原云冶集团,正在加快将管理层级压缩至4级。二是督促中铝国际对十二冶所属企业出现分公司被外部人员私自变更注册、违法运营、损失严重问题进行严肃查处。中铝国际成立整改领导小组,召开专题会议部署、分解任务清单,制定整改方案,对现有分、子公司进行排查清理。印发《关于成员企业对已设立分公司进行清理和加强风险防范的通知》,加强对成员企业分公司管理,在全板块开展自查自纠。建立投融建业务负面清单,切实防范风险的发生。完善对分、子公司管理办法,按照《关于对39家注册类分公司保留或注销的决定》(冶企字[2017]112号)文件规定,严格控制注册类分公司的设立,在项目结束后及时进行注销。对分、子公司证照和公章的管理派专人负责,建立登记台账,对相关人员加强业务培训,确保其熟知公司的相关管理制度,并按制度进行办理。对十二冶唐山分公司的问题进行两轮核查,已提出问责和整改建议。对十二冶分公司管理情况进行梳理,完成31家分、子公司的注销或退出工作。三是对山东华宇煅后焦项目逆程序违规操作问题,进行调查处理。对违规操作、超概算的责任单位和个人进行问责。

1.解决贯彻落实国家发展战略定力不足问题

(1)关于解决对党风廉政建设长期性、艰巨性认识不足的问题

与此同时,浅水湾集团有限公司董事长黄志明也对着手机屏幕,顺利完成了泉州师范学院浅水湾大学生创业孵化园项目签约。该项目总投资1亿元,拟分两期建设,建成泉州师范学院浅水湾大学生创新创业园和浅水湾创业实训大楼。其中,实训大楼将以科技创新孵化为主,拟建成汽车实验室、航海实操模型实训基地、以跨境电商运营中心、科技成果转化的创业孵化器。

1.解决履行主体责任不到位问题

一是党组深入学习落实习近平总书记关于巡视工作重要论述、中央有关巡视工作重要部署及中央巡视工作领导小组、中央巡视办公室有关部署要求,深刻领会中央精神,扛起主体责任,形成长效机制。二是在巡视巡察工作中,党组各巡视组、各有关单位巡察机构把被巡视巡察党组织在贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署等方面的工作情况作为重点监督内容。在巡视整改收口攻坚阶段,将整改情况纳入2019年第二轮巡视重点检查内容,做到巡视整改上下联动、同频共振,统筹抓好巡视整改“后半篇文章”。

一是集团党组深入学习贯彻习近平总书记重要论述和党中央决策部署,深刻理解“国家队”的使命作用,形成贯彻落实的思路和举措。二是认真贯彻国务院国资委批复精神,就加快推进国有资本投资公司试点改革作出具体部署。通过试点改革,做全球有色金属产业排头兵、国家战略性矿产资源和军工材料保障主力军、行业创新和绿色发展引领者,加快建设具有全球竞争力的世界一流企业。党组领导带队就试点企业结构调整管控模式和机构改革工作到有关央企进行交流学习。三是保持战略定力,印发《关于编制“十四五”发展规划和2020-2022年滚动规划的通知》,确定了集团2019-2021年分年度目标和发展举措,通过发挥规划的引领和导向作用,持续推动构建集团“4+4+4”高质量发展新格局。

(一)深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实党中央重大决策部署方面

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(3)关于解决有的基层企业对所属多个分公司无实际管理的问题

(1)关于解决战略结构调整“原地踏步喊口号”的问题

细化整改实施方案。把制定实施方案作为整改工作“第一道工序”,及时召开专题会议,认真研究、制定印发了《中共中国铝业集团有限公司党组落实中央第十巡视组巡视反馈意见整改实施方案》。针对26个反馈问题细化制定104项整改措施,其中长期坚持12项、阶段整改4项、限期整改(包括立行立改)88项。每项措施都明确了党组牵头领导、责任领导、牵头部门、配合部门,明确整改时限。2019年8月23日,党组书记、总经理、专职党组副书记、纪检监察组组长等4人专门到中央纪委国家监委第四监督检查室汇报巡视整改工作情况,主动接受监督。

巡视监督推动改。在第一时间传达贯彻中央纪委国家监委、国务院国资委党委关于中管企业巡视整改推进会、座谈会等有关精神,将巡视整改工作向纵深推进,把整改的重点和“硬骨头”纳入巡视监督,在巡视整改攻坚阶段,派出5个巡视组,对4个总部部门、5家企业进行巡视,把中央巡视反馈问题整改情况作为巡视监督的重中之重。

(4)关于解决安全环保风险较大的问题

据悉,致力于服务企业、服务群众的提质提速,几年来,丰泽区不断推进中心城区形态重塑及业态更新。2019年1月,丰泽区引入京东集团成立福建省京闽管理咨询公司,以丰泽区为总部,开展网上司法拍卖服务,逐渐辐射到全省、全国。截至目前已实现拍卖资产成交价8.42亿元。(完)

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集团党组成立巡视整改工作领导小组,党组书记、董事长任组长,党组副书记、总经理及专职党组副书记、纪检监察组组长任副组长;领导小组下设办公室,专职党组副书记兼任办公室主任。从严从实逐项抓好中央巡视反馈问题的整改工作,建立党组成员整改情况大事记,逐日推进整改落实。

一、提高政治站位,全员全面抓好整改

在当天举行的泉州市丰泽区首届招商项目异地网上集中签约仪式上,丰泽区主要领导以及各相关区直部门、街道的主要负责同志面对网络镜头,与企业代表“屏对屏”完成签约。

(2)关于解决责任意识淡薄、压力传导不到位的问题

为保证在防控新冠肺炎疫情的同时,实现招商引资工作不“掉线”,丰泽区积极创新签约方式,充分利用微信、视频、邮件、电话等媒介洽谈对接,积累了一批项目并迅速达成投资签约意向。此次网上在线签约的12个项目,涉及文化创意、智能制造、教育产业等多个领域。

(二)层层压实全面从严治党政治责任方面

一是结合主题教育,进一步深入学习贯彻习近平生态文明思想及有关安全生产指示批示精神,筑牢安全发展、绿色发展理念。修订安全生产事故报告和调查处理管理办法,进一步加强事前问责,做到精准追责;组织应急管理普法知识竞赛;安排板块事业部根据所属企业特点和实际情况编制安全教育培训教材;开展了企业分管安全环保负责人培训。二是按照国有资本投资公司试点改革要求,在“三横三纵三个全覆盖”的管控框架下,研究提出集团建设安全环保大监督体系的思路和措施。三是进一步强化集团、板块事业部的安全环保监督责任,形成了企业负责人安全“一岗双责”责任清单,实现“党政同责、一岗双责、尽职免责、失职追责”和“管业务必须管安全”。四是健全集团安全环保精准管理体系。组织专家完成了集团职业健康安全环保精准管理体系考评标准,制定了体系考评指南。完善了对安全环保风险管控的考核,提高安全环保风险管控的系统性。五是针对2016年以来中央媒体、生态环境部曝光或挂牌督办的问题,对已完成整改的单位进行了“回头看”,对正在整改的单位进行现场督办,确保整改效果。集团组织开展生态环保问题整治情况专项督察,核查共计32家企业112项问题,整改完成84项,剩余28项正在整改中。六是坚持标本兼治原则,继续深入开展安全环保攻坚战,强化安全环保基础管理,加快推进安全环保标志性项目。2019年,集团攻坚战标志性项目共计205项,已完成203项(剩余2项已延期);环保攻坚战标志性项目共计76项,已完成75项。

当天还举行了丰泽区人民政府与京东集团签订战略合作协议签约仪式,双方将依托各自优势,共同合作推动公共资产网上交易盘活平台发展,提升国有资产、集体资产的保值、增值能力及跨区域获客能力,为福建省公共资产统一交易服务平台建设提供试点、示范。

警示教育督促改。本次中央巡视期间,集团党组召开了3次党风廉政建设警示教育大会,对20起典型问题进行点名道姓通报;围绕违反中央八项规定精神问题,特别是工作中存在的形式主义、官僚主义问题及严重违纪违法问题,党组书记分别以深化纪检监察体制改革、加强党的政治建设、坚决铲除“四风”土壤、整治形式主义官僚主义坚决惩治腐败为主题,解剖问题根源,强化防范措施,做到警钟长鸣,督促各级党组织履行整改责任,坚决查处表面整改、被动整改、不按时整改及整改不力、敷衍应付等行为,确保高质量完成各项整改任务。

一是修订完成《落实科研自主权有关政策》《科技发展基金项目管理办法》。推进做实集团中央研究院,加强项目过程激励,为关键技术突破提供制度保障。二是推进“红旗工程”建设。以做实中央研究院为契机,明确科研经费上不封顶,集团每年至少安排10亿元,用于开展重大战略性、前瞻性科研项目。坚持军工优先,未来三年,按照“实施一批、部署一批、筹划一批”的发展思路,已安排第一批投资23.1亿元,实现补短板、转型升级、跨越发展,提升相关高端领域的战略储备和保供能力,并逐步向更宽更广领域推进应用。三是推进国产替代,实现需求全面保供。四是推进民机高端铝材研发,实现国产铝材装机应用。五是聚焦关键核心技术“卡脖子”问题,持续立项研发。开展“十四五”科技发展规划的研究制定,在各专业领域部署一批重点科研任务。中铝集团对铝、铜等有色金属材料的加工工艺技术具有较强研发能力,所采用的加工工艺技术都来自于自主创新,具有自主知识产权。

据悉,秉持重商、亲商、安商理念,丰泽区致力打造一流营商环境,吸引了大批优质项目落户。2019,丰泽区新增签约招商项目171个,总投资约361.5亿元,其中,超亿元招商项目70个,总投资约330亿元,项目落地率达72%。为此,丰泽区荣获了泉州市委、市政府授予的“2019年度招商引资先进集体”称号。

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一是纠正党组会与总经理办公会边界不清的问题。党组会与总经理办公会分别印发通知,严格按照《中国铝业集团有限公司决策权限管理办法》规定的职责边界和权限召开会议。二是集团印发《关于开展党委会前置程序不规范专项整改的通知》,从源头上规范党委会、总经理办公会召开程序,督促各下属单位严格自查,立即纠正。三是按照“三重一大”决策制度要求,优化流程,规范审议、审批、决定决策权限和程序,不断提升会议效率和质量。

一是坚持战略引领。建立集团重点固定资产投资项目库,强化战略规划引领,加强投资项目管理。聚焦海外优质矿产资源获取和国际产能合作,提出国际化经营发展战略和目标。二是推动国家战略性矿产资源项目、中游冶炼调整和升级改造、高端精深加工项目等上下游重点项目实施。与重庆市政府联手打造中国铝业集团高端制造有限公司,聚焦高端制造,主攻轨交船舶、汽车轻量化等战略性新兴产业领域,推动下游高端深加工产业发展,助力集团战略结构调整和转型升级。三是提升科技创新能力,推进高端材料开发和铝合金轻量化应用技术开发。

截至2019年12月31日,集团党组制定的104项整改措施已经完成97项,整改完成率达93.27%,有力促进了集团改革创新、管理提升和转型升级。2019年,集团生产经营继续呈现出良好的增长态势,完成了国资委下达的全年利润考核目标,以较为优异的成绩向建国70周年献礼。长期整改任务正在按照责任不变、措施不变、力度不减的原则狠抓落实,并将长期坚持下去。

一是广西华磊轻合金项目。经过多方努力,2019年9月实现达产,已实现盈利。二是贵州华仁合金铝项目。2019年10月实现达产,已实现盈利。三是山西中润轻合金项目。运行产能达到25万吨,占建设产能的50%,已实现盈利。下一步继续敦促政府相关部门落实电量电价和相关承诺,推动项目全面达产达标。四是东南铜业铜冶炼基地项目。2019年10月完成问题整改,实现达标达产,已实现盈利。五是甘肃华鹭炭素搬迁工程。随着国家环保要求的提高,需要对原环保系统进行升级改造,计划2020年一季度实现达产达标。

狠抓全级次穿透整改。集团构建了横到边、纵到底的整改工作责任网。横向上,集团党组成员总负责、抓总部,板块公司党委抓本部,企业党委抓本级;纵向上,党组成员抓分管领域向下延伸,深入基层进行整改工作调研20余次,督促推动全面落实整改措施,坚决防止“沙滩流水不到头”问题。党组5个巡视组深入被巡视单位跟踪检查,集团职能部门针对具体问题归口管理一抓到底。纪检监察组和人力资源部担起整改监督责任,重点督促集团党组和板块公司党委落实整改责任,同时开展穿透检查。2019年10月25日,纪检监察组进行检查把关,对本次整改工作进行了模拟验收。巡视整改工作领导小组办公室(巡视办公室)负责整改工作跟踪督办,每周跟踪整改进度,汇总情况并向集团党组报告。通过压实责任,紧盯具体人、具体事,确保件件有方案、项项有人抓、事事有回音,从严从实推进巡视整改工作。

一是强化思想认识。党组成员进一步强化对两个“一以贯之”的认识,进一步增强抓党建、强党建的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是坚持立行立改。全面修订了党组会、董事会、总经理办公会决策权限管理办法、总经理工作规则。印发《关于开展党委会前置程序不规范专项整改的通知》,组织各级企业对照中办发电〔2018〕39号通知要求开展自查,逐项进行核实整改。三是加强督导调研。党组成员围绕贯彻落实中央决策部署等9个调研专题,采取“下去一把抓、回来再分家”的模式,深入17家企业生产一线,以谈心谈话、召开座谈会等形式,对62家企业就开展前置程序专项整改、抓好党建与业务深度融合等方面工作进行面对面指导。

4.解决落实防范化解重大风险责任不到位问题

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(3)关于解决发挥巡视监督主体责任不够的问题

(1)关于解决党组会与总经理办公会边界不清的问题

(1)关于解决防范国有资产流失风险责任意识不强的问题

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